按省局《关于召开实施最严格水资源管理制度水文工作座谈会的通知》要求，我代表佛山分局谈谈“实施最严格水资源管理制度”水文工作如何有所作为的一些设想。
　 “十一五”期间的水文工作，得到省委省政府和省水利厅的大力支持，在省水文局的正确领导下，从法律法规、规章制度、人才队伍、基础设施等建设到服务能力上都取得了很大的进步，为广东水文“十二五”的发展奠定了坚实的基础。中央1号文《关于加快水利改革发展的决定》，为实施最严格的水资源管理，为水文的跨越式发展，提供了千载难逢的机遇。我们认为：争取更多的政策支持，提供更好的优质服务，是水文为最严格的水资源管理提供技术支撑的基础与关键，是水文再上新台阶的有效途径。
　　一、争取更多政策的支持，是水文为最严格水资源管理提供技术支撑的基础。
　　回顾“十一五”期间，广东水文的发展，哪项不是法律法规、政策支持与领导重视的结果？因此，争取更多、更有力的政策支持，是水文更好地为最严格的水资源管理提供技术支撑的基础。要争取更多、更有力的政策支持，我们要认真领会与牢牢把握水利改革发展指导思想、目标任务与基本原则。
　　在指导思想里明确将严格水资源管理作为加快转变经济发展方式的战略举措。要实现加快转变经济发展方式，离不开最严格的水资源管理作保障；要实现最严格的水资源管理，也离不开水资源管理责任与考核制度；要实现水资源管理责任与考核制度，同样也离不开水资源的监测与评价。
　　水文作为水利的基础，作为三防的尖兵，更有必要首先转变发展方式。当前水文的管理是条块结合，以条为主；水文的服务对象是纵横结合，以横为先。形成了条条养鸡，块块捡蛋的现象。要为广东水利发展、为最严格的统一的水资源管理提供技术支撑，有必要加强纵向管理、注重纵向与横向服务与效益兼容、树立可持续发展的理念。针对广东水资源客水为主的客观现象，广东水利新的治水思路，按流域成立了流域管理机构，为最严格的统一的水资源管理、调度奠定了体制基础。受经济利益的驱动，地方往往在水资源的开发、利用与保护方面，出现重开发，轻保护的现象。按初步统计，珠三角的水资源基本上已列入开发利用区，保留与缓冲区极小或没有，且开发利用区往往出现开发过度的现象。为此，作为垂直管理的水文行业，很有必要为省厅对全省水资源的开发、利用，特别是保护上提供技术支撑。
　　一是要名正言顺。参照大多数省市的做法（据不完全统计，全国各省采用水文局或水文总站的有6个，水文水资源局的有9个，水文水资源勘测局的12个，其他的有3个），建议将广东省水文局佛山水文分局调整为广东省佛山水文水资源局（其他以此类推）。与此同时，突显水资源的地位，与省水利厅相关处、市水务局相关科对应成立分局水资源监测科；
　　二是要得到合法合理的受权。提高水文水资源调查评价资质等证书的含金量，提高水文在水资源监测与评价的地位，发挥水文在水资源管理等方面职能；
　　三是要创新机制与体制。将现时的按人头下拨经费调整为以人头为框架，以任务为标准的管理模式，解决当前任务不断增加，经费固定不变而制约水文事业发展的矛盾；
　　四是要加落实投入增长机制。水文的投入要与水利的发展相适应，在监测手段上以先进设备替代传统测验方式，进一步加强对水量水质的监测监控力度，在国家基本站点、控制大江大河测验的基础上，按广东河流密布，网河区的特点，做到监控更细化，数据更准确，为水资源的分配调配奠定基础。当务之急是要摸清枯水期可利用的水资源量与水质变化的家底；
　　二、提供更多更好的优质服务，是水文为最严格的水资源管理提供技术支撑的关键所在。
　　水文是水利厅的下属单位，为省水行政主管部门提供服务是义不容辞的责任。水文又是水量与水质监测的法定部门，对建立用水总量控制制度、用水效率控制制度和水功能区限制纳污制度是不可或缺的重要部门，水文的服务质量，直接地影响到水资源管理的水平。但在监测监控与评价方面，水文不想垄断也不可能垄断，因此，水文只有为水行政主管部门（省厅和地方水务局）提供更多更好的优质服务，才能为最严格的水资源管理提供技术支撑与考核依据。
　　一是要切实履行职责，监督考核提供更好更详细的水资源监测信息。为实现最严格的水资源管理与经济发展对水资源的需求，对当前省、市年度的《水资源公报》可适当调整为半年报、季度、月年，按丰、枯水水量水质的变化与“三条红线”要求，为强化监督考核，实现最严格的水资源管理提供时效性强、针对性准的技术服务。
　　二是要拓充监测范围，为水功能区的管理提供技术支撑。据省厅公报的数据，目前，全省已完成了703个水功能区确界立碑工作，设置了水源保护区，核定了水域纳污能力。但目前，我区开展水功能区水量、特别是水质监测覆盖面只占50%左右，远远满足不了水功能区细化管理的要求，因此拓充监测覆盖范围很有必要。
　　另外，当前水利部门设立的水功能区与环保部门设立的水环境功能区不一致，造成了管理与监测结果的差异，能否双方协商，将二个不同的功能区合一，以利减少部门之间的管理矛盾。
　　三是要整合内部资源，最大限度为供、用水提供准确依据。整合现有的人力物力资源，充分发挥人才与设备的优势，为顺应政府部门体制与机制的改革，特别是水务体制的改革，水务职能的扩充开展更有效的服务。西江取水点肩负着广州600万、佛山200万人口的供水（上海青草沙取水点负责浦东700万人口），可以说是全国第一大单一取水点。然而，取水、制水与供水水质的质量评价是自来水公司，自来水公司既是运动员又是裁判员，当前水行政主管部门大多只能按既是运动员又是裁判员的自来水公司提出的数据作为管理依据。建议由省局牵头，形成高效高标准的团队，对各分中心、各水功能区的监测指标、项目、频次进行有针对性调整，加强对重要区域水源地的监测监控，完善监测指标体系，为水行政主管部门对水资源、水功能区、供用水的管理提供公正有效权威的监控信息。
　　四是尽快开展地下水的监测与水平衡测试。随着地表水水资源管理的严格，而经济社会发展对需水量的增加，地下三水区一个街道办，就集中了红牛等4大龙头饮料行业，均以地下水作为原水，可见，对地下水水资源开采的监测监控已日显重要。对于用水效率控制红线，开展水平衡测试，是遏制浪费节约水资源的有效途径。
　　综上所述，水文不是行政审批部门，对于实施最严格的水资源管理，没有审批与监督权，但有上级政策的支持，有优质服务的理念，随着自身4个能力建设的提高，为水利行业管理为政府的监督考核提供技术支撑，广东水文定能在最严格的水资源管理工作中有所作为！