新中国成立60以来,广东水文伴随着共和国一同成长。在省委、省政府和厅党组的正确领导下,在有关部门的大力支持下,经过几代水文人的艰苦奋斗,努力拼搏,水文事业取得了令人瞩目的成绩。建立了现代化的水雨情监测体系和比较完善的水文站网体系,装备和技术水平大幅提高,体制机制更加完善,党的建设不断加强,职工队伍素质不断提高,工作和生活环境不断改善,为防汛抗旱、水资源保障、水生态环境保护、水利工程建设提供了可靠的水文基础支撑,为广东社会经济发展做出了突出的贡献。
一、广东水文发展历程
广东省水文局的前身为广东省水文总站,始建于1944年。1950年珠江水利工程总局设立水文科,1951年改设水文总站(科级),1956年升格为处级单位,1997年更名为广东省水文局,2001年升格为副厅级事业单位。纵观广东水文60年发展历程,大致可分为五个时期。
1949年10月至1957年为广东水文恢复期和计划建设期。建国前夕,水文站点稀疏,观测时断时续,资料系列短;测验技术落后,设备简陋;水情雨情信息量少,水文预报没有开展,水文工作陷入瘫痪状态。珠江水利工程总局在广东境内仅留下水文站11处、水位站1处,职工共26人。到建国后三年的恢复期及第一个五年计划期间,水文事业才得到迅速恢复,在培训干部、充实设备和建立规章制度等方面取得了初步成效,各项测报工作得到正常开展。
1958年至1965年为广东水文建设与调整时期。1958年4月,广东水文认真贯彻全国水文工作会议确定的总方针,采用边查勘、边审批、边建站和“抽老补新”的办法,新设水文站50余处,到1960年全省水文站数达141处,基本建成了全省水文基本站网;1962至1963年,实行精兵简政,调整、撤销了一些测站,水文整体发展状态处在调整时期。
1966至1976年为“文化大革命”期间。水文工作受到干扰破坏,水文总站和分站一度被撤销、裁并,大批干部下放劳动,工作一度陷于停顿、混乱状态。虽然工作遇到很大的困难,但广大干部、职工克服困难,排除干扰,使水文工作得以维持并取得一定成绩。
1977至1999年为广东水文改革开放新期。改革开放初期,水文发展仍比较缓慢,国家投入少,1977年水文经费投入仅有148万元,站舍狭窄破旧,特别是基层职工的生产和生活条件比较艰苦。伴随着我省经济社会快速发展,省政府加大对水文事业的投入。水文经费的投入从1995年2900多万元,增加到1999年的7800多万元,测站开始得到逐步改造,职工生活和办公条件有了初步的改善。特别是1997年广东省水文总站更名为广东省水文局,水文的改革和发展明显加快。
2000年以后为加快广东水文现代化建设期。2000年初,省水利厅党组调整充实了我省水文新一届领导班子。新班子明确提出“抓规划、谋建设、强服务、促发展”的水文发展新理念,从机构改革、发展规划、基础设施建设、信息化建设、人才队伍建设和精神文明等方面全面加快水文现代化建设步伐。这一时期,国务院颁布《中华人民共和国水文条例》,省政府转发了《关于加强我省水文工作的意见》,广东水文局制定出《创建广东水利形象集体,争当全国水文排头兵方案》,编制了《广东省水文事业发展规划》,水文事业得到全面快速的发展,在机构改革、测站改造、信息化建设、新技术推广应用及人才培养力度等跻身全国水文的前列。
二、改革发展的辉煌成就
广东水文的60年,是艰苦创业,共同奋斗,解放思想,奋进开拓,不断发展的60年,也是沧桑巨变的60年,特别是新世纪以来,广东水文以科学发展观为统领,紧紧围绕广东经济社会发展和水利事业发展的需求,坚持以立足水利,服务社会为主线,以确保“三个水安全”为中心,坚持防汛抗旱两手抓,坚持建设与服务并重,并以争当全国水文排头兵为载体,加快广东水文现代化建设。随着“十五”、“十一五”规划的建设实施,广东水文各项事业蓬勃发展,综合能力大大加强,水文基础设施有较大改善,水文站网布局日趋合理,监测手段科学先进,水文服务领域进一步扩展,并与社会经济发展越来越密切,水文也越来越受到社会的重视,社会上地位明显提升,实现了广东水文跨越式发展,为广东建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东提供了基础支撑,得到了水利部、部水文局、广东省委、省政府和厅党组的充分肯定,现代化建设呈现出前所未有的好局面。
站网布设日趋完善。全省现有水文站78处,水位站84处,雨量遥测站点1400多个,泥沙站21处,各类型报汛站点365个,站网布设日趋完善,形成了比较完整的监测网络体系,为确保防洪安全、饮水安全、粮食安全、生态安全和水资源的可持续利用发挥了重要作用。
基础设施建设迈上新台阶。全省75%的测站按部颁标准完成改造,新建站房30座、缆道房27座、自记台20座,水文测站面貌焕然一新,工作、生活环境得到很大的改善;投入资金9650多万元,新建成佛山、茂名、江门、汕头、惠州、韶关、梅州等9座水环境监测大楼,新增面积34000多万平方米。北江流域基础设施建设项目顺利完成,监测能力进一步提升。三防指挥系统二期水文建设项目、215宗大中型水库坝前水位雨量遥测系统配套土建工程均按计划顺利实施。总投资达3亿多元的“广东水文重要基础设施建设项目”纳入省政府新十项工程,为进一步提高水文基础设施的整体水平创造了条件。广东水文基础设施建设走在全国同行的前列。
水文信息化成效显著。以信息化带动水文现代化,建成了广东省国家水文数据库、水雨情自动测报系统、洪水预报系统和水情综合分析系统,建立了以公网为平台的水文信息服务系统,实现了水文信息采集、传输、处理、存储、管理到服务自动化、网络化。目前已建成GSM/GPRS遥测站点1200多个,站点的密度排在全国的首位,向部水文局报送准确及时的水雨情信息每年达50多万条,报送量为全国之冠。建成了全省视频会商系统, 实现了全省水文系统的水情会商功能,实现了省局与省防总的视频会商功能。2003年在全国水文系统中率先建成了办公自动化系统,实现全省水文系统无纸化远程协同办公,大大提高了工作效率。
水环境监测评价能力大幅度提升。广东省水环境监测中心自1993年成立以来,发展迅速,现下设10个分中心,1996年通过国家计量认证,现监测点329个,形成了覆盖我省江河湖库主要水域功能区、主要江河干流和一级支流、省市断面、重点供水水源地和入河排污口的监测网络体系。“十五”以来,水质站网得到了进一步的优化和完善,并着重加强了对饮用水源地监测评价,现已开展常规水质监测的城市水源地个数达到100多个,惠及我省城市供水人口的8成以上,基本满足了我省水环境质量评价和水资源开发、利用和保护的需要。近年来,充分利用水文监测网络,拓展水环境监测工作,重点加强了对省界断面、重要取水口和退水口的水质监测工作,建立了应急预案,在妥善应对历次突发性水事工作中发挥了重要的作用。建成了实验室管理信息系统,实现了实验室异地网点管理,监测数据实时共享,为确保我省饮用水安全,推动全省节水型社会的形成,促进水资源的保护、节约和合理利用发挥了重要作用。
水文科技水平有新的提高。2000年以来,累计投入2500多万元的资金,购置了多波束水下地形测量系统、GPS、ADCP、数字水准仪、全站仪等一大批先进测验仪器,解放了生产力,提高了工作效率;流量测验的自动化和半自动化大范围铺开,推广应用了在线测流(超声波时差法)、ADCP等先进测流技术,形成了多手段、多方法的流量监测体系,提高了测验速度和精度;打造一流的水环境监测实验室,全省实验室配置了ICP、激光粒度分析仪、等离子色谱仪等一系列精密仪器,使实验室工作实现从化学分析到仪器分析的转变,大大提高工作效率和分析的精度,为水资源管理与保护提供了及时的信息支持决策。科技创新取得重大突破,在水情测报系统建设、水资源规划评价、水文情报预报、咸潮监测预报、水库富营养化和蓝藻毒素研究等方面取得了丰硕成果,“基于GPRS/GSM的超大规模水雨情自动测报系统”获得2006年度省科学技术成果一等奖,还有一批项目获水利部“大禹”三等奖、厅和市科技成果一、二、三等奖,这些科研成果在生产中发挥了巨大作用。
建成了一支结构比较合理、具有较高技术水平的人才队伍。大力实施人才强局战略,近年来招收应届大学毕业生157人充实队伍;选派了11位同志参加河海大学博士学位班的学习;举办了两期工程硕士研究生班,培养出在职硕士研究生58名;举办了信息工程大专班,培养职工28名。全省水文系统现有在职职工737人,其中博士2人,研究生62人,本科202人,大专164人,中专128人;现有专业技术资格的438人,其中教授级高工6人,高工62人,中级172人,人才队伍学历、知识和年龄结构进一步优化。通过开展勘测工技能考核、上岗培训、项目合作、举办各种技术培训班等手段,多形式、多途径、多方位推动职工队伍整体素质的提高,取得了明显实效,并荣获水利部“全国水利行业技能人才培育突出贡献奖”。
体制机制改革不断深化。2001年,省编委批准水文局为副厅级事业单位,在机构改革中,大胆探索用人制度的改革,通过竞争上岗选拔中层干部;2005年开展站队结合的试点工作,设立了14个勘测队,整合基层人力资源和技术力量,增强基层测站的综合实力和服务能力;2008年省水局文机关实现参公管理,水文作用和地位得到了更好的体现。
党的组织建设不断加强,党员队伍不断发展壮大。1986年6月,中共广东省水文总站成立党委,由过去的党支部向党委发展,是广东水文党组织发展壮大的一个重要标志。目前我省水文系统有党委一个、党总支两个、党支部23个,共有党员404人(含离退休人员)。在水文的发展历程中,历届党委发挥了领导核心作用,党总支、党支部发挥了战斗堡垒作用,广大党员干部在工作中发挥了先锋模范作用。
三、根植水利,服务社会
广东省是自然灾害多发区,水、旱、涝、风、咸潮等自然灾害频繁。改革开放30年来,先后发生过五十年一遇大旱,3次流域性大洪水,台风暴雨灾害频发,咸潮灾害,流域污染事故时有发生。在历次的抗洪斗争中,广东水文始终把服务水利、服务社会、服务民生为己任,为防灾减灾,确保人民群众的生命安全,用水安全和河流生态安全发挥了重要作用。
全力做好水雨情监测和预测工作。在抗击“05.6”、“08.6”等多次大洪水中,水文依托先进的信息化手段和水情人员的智慧,参与会商,做好参谋,准确预报、及时服务,为抗洪救灾赢得了主动,为减少灾害损失、确保人民群众生命财产安全发挥了重要作用,多次受到部水文局、省防总的表扬。
努力保障我省的饮用水安全。圆满完成了东江流域调水和珠江压咸补淡应急调水两大水资源保障任务,积极参与北江突发生镉污染等水质污染事故的应急处理, 为保障社会经济的用水安全发挥了重要作用,赢得政府和社会公众的好评。
圆满完成援川堰塞湖水文监测任务。广东水文抗震救灾应急队克服各种困难,三上唐家山,全力抢测堰塞湖水文数据,为工程排险决策起到关键作用,受到了水利部陈雷部长的高度评价和表扬。
面向社会提供更全方位服务。近年来,水文充分自身的人才和技术优势,延伸报务领域,在广东省重大水利工程建设中,突出做好水资源开发利用、优化配置和防洪减灾工程建设前期水文服务工作,先后承担了珠江三角洲水量水质同步测验,飞来峡、韩江、乐昌峡水利枢纽等重大水利工程的水文测验工作。开展了水资源综合规划、节水规划编制、水资源论证、河道监测、排污口调查等工作,为水行政管理部门管理提供了大量的科学技术依据。
四、文明建设丰硕成果
坚持围绕中心,服务大局的工作理念,扎实推进理论武装工作,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。深入开展学习实践科学发展观活动,大力弘扬“忠诚、为民、科学、务实”的新时期广东水利人精神,三个文明建设取得了丰硕成果:荣获了 “全国水利系统文明单位”、“广东省文明单位”、“全国水文先进集体”、“全国水利抗震救灾先锋”、“广东省五一劳动奖状”等一系列荣誉。涌现出杨萍、黄祥生、陈芷菁、谢绍平、张剑开、杨友生等一大批省抗洪救灾模范,2008年李志敏同志被党中央、国务院、中央军委授予“全国抗震救灾模范”光荣称号,吴瑞钦、邹源盛两同志荣获全国五一劳动奖章。
五、改革发展的宝贵经验
60年水文改革发展走过了不平凡的光辉历程,我省事业发生了深刻的历史转变,实现了从拼人力、拼体力向测报的自动化、网络化的转变,实现了从单一为防汛服务向全社会服务的转变,从排名中游的水文省份到率先提出争当全国水文行业排头兵的转变,取得了历史性成就,积累了一笔宝贵经验财富:
坚持以科学发展观为指导,坚决贯彻厅党组的部署,不断完善工作思路,是水文取得长足进步的关键;以需求为导向,以解决问题为出发点和落脚点,求真务实,开拓进取是水文发展的根本;以技术创新为引领,以提高综合服务能力和效率为宗旨,大胆探索,勇于创新是水文发展的动力;
以人为本,加强领导班子建设、队伍建设和廉政建设是水文发展的保障。
六、展望未来,续写辉煌新篇章
60年开拓奋进,一代又一代的广东水文人,用智慧和汗水铸造了辉煌成就。展望未来,我们充满信心,在新的征程上,广东水文人将乘势而上,贯彻落实科学发展观,坚持走大水文发展之路,以广东水利大发展和实施珠三角规划纲要为契机,坚持推进“人才、技术、管理”三领先,以水文现代化和信息化建设为重点,以提高综合服务能力为目的,以法规体制建设增强水文活力为保障,紧紧围绕省委、省政府的战略部署和厅党组提出实现水利强省大跨越的新要求,加压奋进,开拓创新,努力实现由水文大省向水文强省的新跨越,为确保我省的防洪安全、供水安全、粮食安全和生态安全提供更加强大的基础支撑,为广东水利现代化建设和我省经济社会发展作出新贡献,续写广东水文发展辉煌新篇章。